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论资源管理

  • 2005-11-19/
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李晓西论资源管理


关键是管理好土地
（1995年11月）
在国土局研讨会上，提出以下几点不成熟想法，供参考：
第一个问题是土地管理在政策体系中的定位特点。宏观调控政策总的讲是短期政策，应该是需求调控，也就是总量控制。而土地的供给往往要考虑中长期利益，土地管理机构是行政执法机构，它应该是执法的。所以，土地管理机构作为行政执法机构，可以从长期观点调控土地。因此，仅从短期观点来配置土地，肯定会出事。
第二点是要盘活存量土地。土地是国家最大的资产，3万亿的国有资产也赶不上土地价值。土地世世代代都存在，效益是无尽的。发挥土地效益是土地管理的关键问题，这可以成为下一步改革巨大的推动器，起码是二级推动力。
与此相关的就是土地收益的分配问题。在土地上收益的钱该怎么拿?归谁所有?是征土地税呢还是和房地产税一起走?中央和地方怎么来分?这都应该明确。美国的情况是这样，市(市比县小)收房地产税。中央收周转税，地方收附加税。改革中这一块财富流失巨大。
三是要考虑耕地保护问题，耕地保护问题十分重要。种地的是什么人?是农民。但现在有个麻烦，农民对耕地是部分所有权，他们对耕地有使用权、有收益，但若要转让，则要通过批准。我觉得这一方面还要想点办法，使农民对耕地的爱惜之情和我们保护耕地的政策能一致起来，建立在农民对耕的的爱护基础上，很多事情就好办了。
第四个问题是对中西部地区的支持问题。中西部地区的荒山荒地很多，怎样发挥土地的最大效益，推动中西部地区经济发展，也是值得研究的。像美国阿拉斯加州，把一些土地出让给爱期基摩人，让他们来开发。如果我们土地局也在这方面动一些脑筋，合理配置土地资源，对中西部地区发展会有很大帮助。
中国石油寄语千禧年
（1999年12月）
千禧之年，要歌颂世界石油人为人类进步的巨大贡献──石油走上历史舞台不过100多年，但它却催生和成就了人类最辉煌的工业社会。
千禧之年，要祝贺中国石油人对新中国发展作出的巨大贡献──那一幕幕令人惊心动魄、回肠荡气的创业之歌，为中国人自立于世界之林带来巨大物质和精神的财富。
2000年即将来临，新世纪的曙光已露出，中国石油工业需要腾飞。
中国石油企业需要脱胎换骨的真正改革，需要用新意识、新眼光、新战略来重塑自已，需要从最具纪律性的军事化企业转向最具市场意识的现代化企业，从国内最优秀、最勤劳的模范生企业变成叱咤世界风云的竞争巨锷，从国内最大企业变成世界最强的企业。没有比这更壮观的企业改革和创新，没有比这更令世人瞩目的惊险一跃。
石油之有价值，是因其新功能被不断发掘而增值；石油人之有价值，是因其在时代变迁之际新潜力不断涌现而保持领衔前军。让我们预祝中国石油的再一次飞跃──跨越世纪、跨越全球的新腾飞。
新世纪我国战略性资源的状况和对策
（2000年12月）
前言    本世纪的100年中，用来形容我们国家特色最多的三个成语是：历史悠久，人口众多，地大物博。在跨入新世纪的时候，我们对这三个成语似乎有了更深刻的认识：历史悠久固然令人自豪，但不能因此背上“光荣的历史包袱”；“人口众多”早在20年前就被社会各界共认为不能再作为自以为好的指标，计划生育工作则上升到国策的高度；“地大物博”的喜悦，近年来也因很多科学家研究成果的理性质疑，蒙上一层忧患的外纱，需要进行认真的讨论了。在即将走进新世纪的时刻，我们共聚庄严的人民大会堂，对关系中华民族生存发展的重大课题进行世纪性反思，令我，相信也使在座各位，倍增一种历史责任感。
下面，我借助自然科学的新成果，对新世纪我国战略性资源状况和对策作简要分析。
首先须回顾一下，资源科学对资源是如何分类的？即明确一下，战略性资源这道题目在资源科学中，应归于哪一部分。
资源科学把对资源分为三大类，一是社会资源（学），包括人力资源，资本资源，科技资源和教育资源等。这方面的资源，今天各位专家发言已涉及或将要涉及。二是综合资源学科，从地理学、生态学、经济学、信息学和法学等角度来研究资源，形成交叉学科。三是部门自然资源学，包括气候资源学、生物资源学、水资源学、土地资源学、矿产资源学、能源资源学、药物资源学等部门资源学科。根据会议安排，我今天主要对自然资源中的战略性资源进行分析，这接近于部门资源学研究的内容。
战略性资源，用我自己的概括是：主要指硬体资源而不是软体资源。
那么，什么资源可称为战略性资源？
我认为战略资源应具备三个特点或说存在三种矛盾：需求的基础性或刚性（比如人们吃穿用行安全等需求）与供给难以永续性的矛盾，需求额的扩张性（即巨大且不断增大）与供给的稀缺性的矛盾，产品价格的低预期值（因其使用者的普遍化）与保护或开发的边际成本递增的矛盾。
让我们看看古人如何认识战略性资源的。我们的祖先曾从哲学高度概括出五类资源即：“金、木、水、火、土”。金者，矿产资源；木者，植物资源引申到生物资源；水者，就是水资源；火者，引申为能源资源，特别值得关注的是石油资源；土者，土地资源。以上五种资源也是现代人公认为的最具战略性意义的资源。
基于我对战略资源的三个特点的理解，又借古人的智慧，加之发言时间有限，在此我仅想就其中三种资源简要进行经济学角度的分析，这三种资源是：石油资源、水资源和生物资源。
石油资源的供求前景如何？问题何在？出路何在？
对石油资源前景看法不一，有认为到2039年中国石油将枯竭，有专家预测到10年后，20年后，石油供求缺口在6000万吨到1.3亿吨之间。也有专家持谨慎乐观态度。我比较倾向于后一种，即：21世纪中国石油资源虽然有缺口，但经过努力可以实现供求基本平衡。长远的供求矛盾，则会在发展中得到解决。
理由何在呢？
先看看石油储采的基本情况。根据1994年全国第二轮油气资源的评价结果：全国石油总资源量为940亿吨，其中74％为陆上，26％为海上石油。天然气总资源量为38万亿吨，陆上占78％，海域占22％。1999年我国生产原油1.6亿吨，而当年消费原油为1.9亿吨。设以后每年用油为2亿吨。940亿吨可用470年。粗略地讲，我国石油理论上可用400－500年。但若按最终可采储量算，有专家估计在160亿吨。设今后若干年产量平均为2亿吨，再设石油储量新发现和石油消费新增长大致平衡，则可能采80年（有的石油专家过细的预测是到2063年止）。
从消费角度看。我们看到，现在我国石油消费增长强劲，石油供应对外依存度加大。我国1993年开始成为净石油进口国，当年原油和成品油出口2000多万吨，进口3000多万吨，净进口石油近1000万吨。到1999年，我国出口1000多万吨，进口5000多万吨，净进口石油4000多万吨。也就是说，净进口是越来越多。显然，随着国内经济增长，国内石油难以满足需求的矛盾将趋严重。
那么，有什么办法来解决我国21世纪石油资源的供求问题呢？
解决问题的办法正在探索，我在这里归纳了8种办法。一是利用新思路、新技术对现在油田进行再评估、再开发。近30年来，世界石油通过已知油田再评价而增加的储量远超过了新发现的储量，中国老油田也在储量减少情况下通过努力保持了产量。美国《商业周刊》1997年11月发文指出：“当前世界石油工业出现了一种完全不同于我们原来所预想的情景：石油资源没有枯竭”。这种判断，对中国也适用。二是石油勘探进程仍是乐观的，新的油藏不断被发现。近年来石油天燃气资源勘探取得较大进展。中国石油天然气集团公司在1999年有12项重要油气发现，控明石油储量4亿吨。中国石化集团公司1999年探明石油地质储量1.4吨。中国海洋石油总公司同年发现5个油田，其中渤海湾的一个油田石油地质储量3亿吨。据科学家估计，中国各类沉积盆地500多个，进行过油气勘探和评估的仅1／3。因此，发现和生产出新的油气，仍有相当空间。三是需要在扩大利用天燃气资源上下功夫。我国天燃气可采储量令人比较乐观。按最终资源量为22万亿立方米，年产量为700亿立方米（今年年产量预计在300亿立方米之内）计算，可采300年。四是坚持发展多种能源、实现能源的转化利用大有作为。比如，今年石油涨价对中国煤炭出口带来巨大机会，使煤炭出口翻了几番。现在各方正在研究煤电、煤油的转化，研究风力利用，太阳能利用，核电利用前景等，这些资源替代思路和办法，对保护和延长单一资源生命周期是很重要的。五是开拓海外石油生产，加入国际分工。1999年我石油企业在海外的石油产量达250万吨。其中，1998年投产并出口的我国第一个海外大型油田苏丹油田，使我石油集团获得167万吨，占苏丹油田产量的20％。这对缓解国内石油供给压力起了作用。今后，开拓海外石油供给的战略将会得到进一步发展。六是建设原油战略储备体系，以求缓解石油短期危机是重要的。七是用各种办法来提高油品的使用效益、减少对油品的浪费，以延长石油资源的使用年限。八是进一步完善石油工业重组改制的成果。近两年，两大公司改制并在海外成功上市，以及成品油价格形成机制新办法出台，都是石油工业以及石油管理体制改革的成果。我相信，体制改革将是增加石油生产和满足需求的可贵动力。
总之，石油资源永续利用上存在困难，但也会有越来越多克服困难的办法。
水资源的供求前景如何？问题何在？出路何在？
1995年世界银行发表的数据表明，占全球人口40％的80个国家水资源严重不足。美国《时代》杂志曾发表一文，认为：“水是下次战争的根源”。
我国占有世界22％的人口，而淡水资源只占世界8％，被联合国列为全世界人均水资源缺短的贫水国之一。我国水资源人均2400立方米，仅相当于世界平均水平的1／4；单位耕地面积占有水资源只有世界平均水平的1／2。现在每年缺水量接近400亿立方米，全国有400多个城市供水不足，全国90％以上城市水环境恶化。水资源的时间分布极不均衡，空间分布也极不均衡。我们的母亲河――黄河，进入80年代以来，多次出现断流，这成为我国水资源开始缺乏的标识性的象征。
更严重的问题是：我国水资源利用效率低，工业用水重复利用率约40％－50％，落后美国、日本30年，农业用水损失率高达60％，生活用水中也存在普遍的浪费现象。
如何办？首先是节约用水。工农业用水要节约，社会一切用水要节约。二要治污，减少污水排放，增加可用水量。三要养水，要环境保护，涵养水源。四要合理配置水资源，搞好余水区向缺水区的调配工程。同时，要利用价格杠杆，促进水资源高效利用。五、加强水资源管理的法制建设。
今年7月，我收到西安交大霍有光教授寄给我一本书，名为《策解中国水问题》，他在书中对21世纪中国面临的水问题作了分析，并对几大调水工程提出自己的主张。他认为水问题是两大类，一是水荒，即缺水；二是水害，即水分布不均引发的洪水和干旱。他提出解决中国水问题的基本思路是：一是把水害治理好，二是把水资源利用好，三是把生态建设好。解决中国水问题的基本途径是：一要开源，二要节流，三要保护。我不认识这位教授，但他在信中误认为我是研究中国水问题的专家，使我很惭愧。在此，我要向关心中国水问题的真正的专家们（我个人不是水问题的专家）包括霍教授，表示自己由衷的敬意。
生态资源的供求前景如何？问题何在？出路何在？
有一个观点不论人们是否能够接受，也不论准确与否，都将是极为重要和发人深省的。今年5月22日，美国《时代》周刊发表斯坦.戴维斯的一篇文章，他认为，每一种经济形态都要经历形成、成长、成熟和消亡阶段。生物经济阶段是从1953年发现DNA开始的。而人类基因组测序的完成和公布，标志这一阶段完成，进入了成长阶段。与此同时，因特网的出现，则表明信息经济已进入成熟阶段。因此他认为，从现在开始的25年里，将发生一件事，就是处于成长期的生物经济时代将取代已进入成熟期的信息经济时代。他认为，最早被生物经济时代改造的4个行业是制药业、保健业、农业和食品行业（我要加一个环境工程行业）。生物技术在今后20年里将把得病治疗为主变成无病预防为主，将把农场变成为超级生物工程的制造工厂。他还预言，2025年以后，当生物经济进入成熟阶段后，将会全面改变非生物行业。当然，他也不否认生物经济会带来负作用。他说：工业时代是污染和环境恶化，住处信息时代是隐私权难保护，生物经济时代则是论理受到冲击。生物学的发展，使人类不仅认识生命，而且将操纵生命。克隆技术、转基因食品、人种改良等，只是这场冲击的一小部分。
认为21世纪生物学将成为最重要领域并付诸实施的科学家很多。事实上，现欧美大制药公司开发的新药品中40％是以基因组全为基础的。1999年底，已有47种转基因作物农产品投入市场。生物技术与信息技术结合造就了一个新名词：生物蕊片。基因抢夺战也已经开始了。基因是一种有限的资源，人体共有10－14万个基因，人类基因组只有一套。发现一个少一个，谁占有较多基因专利，谁就将在人类基因的商业开发方面抢得先机。可以说，基因专利的多少决定着将来生物技术企业的生存空间大小。科学家已提出了可能运用生物技术的种种领域和关于商业机会的长长名单。信息界巨子比尔.盖茨也称：下一个创造更大财富的人将出现在基因领域。生命科学的重要性已不容怀疑了。当然，生物经济只是生态资源中最引人注目的一个部分。
中国是世界上生物资源最丰富的国家之一，但生物资源保护和利用的任务十分艰巨。我仅粗浅地分析一下植物和动物两类生态资源。科学研究表明，生态环境的被破坏，过度利用，化学污染和气候变化，都会造成植物资源的枯竭，1984年我国政府首次将388种珍稀濒危植物作为国家重点保护植物。有专家认为，我国需要用50年时间，才能使森林复盖率达到25％左右，基本解决荒漠化和水土流失造成的生态环境问题。用50年时间恢复山川秀美的生态环境，有部门测算需要几万亿资金。动物资源情况也不容乐观。世界上的动物经科学描述的有109万种，中国约为世界种类数的10％。但动物资源保护和永续利用上存在很多问题。比如，中国野生动物资源中有不少种类已成为濒危物种，仅哺乳动物中就有30－40％种类，约有150－200种，中国至今还没有一个完整的包括高等和低等濒危动物的《红色目录》。总之，保护生态资源任务艰巨。
另一方面，多年来，我国政府和各界也在这方面作出了艰苦的努力。1956年，中国科学院在广东肇庆建立了以保护南亚热带季雨林为主的我国第一个自然保护区。至1993年底，我国自然保护区数量已达700多处，面积占国土面积近7％。1994年，由中国国家环境保护局和国家技术监督局共同发布，并开始实施了三个类别的自然保护区，即自然生态系统类自然保护区，野生动物类自然保护区，自然遗迹类自然保护区，这对生态资源保护起到一定作用。据我国科学家估计，由于多年努力，中国生物技术整体水平在发展中国家中处领先地位。而与西方发达国家相比，则有5－10年的差距。近20年来，生态环境保护的观念和制度在逐步形成。这里举一个例子，从1981年到1998年，我国环境污染治理开始了较大规模投资，投资额达3600亿元。从年度情况看，其占GDP比重处于逐步增加态势，但还没达到占GDP1％。从保护生态环境需要看，还应增加这方面投资。
党中央前不久公布的《十五计划建议》中提出“三个力争”：要力争在信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、航空航天技术等关键领域取得突破……力争在集成电路、计算机、光电子材料、生物工程药物、生物蕊片、农业生物工程等领域实现产业化…力争在基因组学、信息科学、纳米科学、生态科学和地球科学等方面取得新进展。这里，在技术、工程和研究三方面，都强调了生物科学和生物技术的重要性。
据有关报道，新加坡正在全力推进生命科学。它成立了生命科学部长级委员会，邀请了国际科学专家参加国际咨询理事会，引进了180家国际生命科学公司在新设立总部。新还在大中小学全面推开生命科学的教育，设立了生命科学的专项奖学金；政府还投资17亿新元，成立研究与开发基金，并支持和参于私人生命科学公司。这仅是发生在我们邻居中的一例。放眼世界，我们在应对新世纪生态资源保护和利用方面，将面临重大而严峻的挑战。生态资源是人类赖以生存发展的环境和使社会生产正常进行的物质基础，我们必须珍爱她，保护她。
最后，我想概括几点简短的结论：
1、战略性资源的利用也需要战略。其含义是：要从全局、长远、内部联系
和外部环境等方面，对资源勘查、评价、开发、利用进行的方略。这本质上是经济社会发展战略的一部分。
2、社会科学与自然资源科学结合是重要的。这里可举出一个典型例证：经济学诺奖得主美国经济学家索洛，提出资源最优耗竭理论中第一条件：即资源品价格等于其边际生产成本加影子价格，这里影子价格指要从未开采此资源的机会成本角度来理解。经济学家从经济科学角度，为不可更新自然资源之最优耗用速度和条件提出了根据，其意义是巨大的。
3、政府在高效利用战略性资源方面有特别关键的作用，法律法规的作用是至关重要的。在我国，已制定了多关于资源保持和开发方面的法律，这些需要人们尊重并认真执行。
4、辩证法的认识论是不可少的。70年代初期，罗马俱乐部提出不可生资源相对人类利用的速度是有限的，认为“增长的极限”将在本世纪末或下世纪初发生，这被称为悲观派；美国未来学者西蒙在其《最后的资源》一书中提出，人类的资源是没有尽头的，这被称为乐观派。中国人可能要从悲观派那里学会如何高度警惕资源被破坏的后果，进而保持好资源，节约并高效利用资源；可能还要从乐观派那里学会如何不断探索利用资源的新思路和新技术，努力争取下世纪乃至永续发展的前景。
让我们共同努力吧！
参阅资料：
1、孙鸿烈主编《中国资源科学百科全书》，中国大百科全书出版社，2000年第一版
2、任纪舜《中国油气勘探和开发战略》，作者单位：中国地质科学院地质研究所，2000年4月中国石油论坛研讨会交流论文
3、翟光明《21世纪中国石油工业持续发展》2000年4月中国石油论坛研讨会交流论文。作者单位：中国石油天然气公司咨询中心。
4、赵政章《中国陆上油气勘探进展与面临的挑战》，作者单位：中国石油天然气股份公司勘探与生产公司。2000年4月中国石油论坛研讨会交流论文
5、《中国石油》2000年各期
6、斯坦.戴维斯《什么将取代技术经济》，美国《时代周刊》5月期
7、崇松《基因战：新的圈战运动》见《中国经济时报》2000年6月2日
8、张忠法《我国综合治理水利的现状与战略思考》2000年6月29－30日
9、霍有光：《策解中国水问题》陕西人民出版社，2000年第一版
10、雷家驌：《国家经济安全导论》陕西人民出版社2000年版



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